§ 2. Идеологическое многообразие как необходимая предпосылка и основа утверждения экономического плюрализма

 

Экономические отношения включают в себя огромный спектр различных общественных отношений, связанных с производством, распределением, обменом, потреблением и регулируются нормативными правовыми актами различного уровня, центральное место среди которых занимает Конституция Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, будучи нормативным правовым актом, призванным регулировать наиболее важные для общества и государства общественные отношения, в экономической сфере урегулировала те, которые определяют становление и развитие общества. Речь идет о принципах, основах, на которых строится российская экономика: социальная ориентированность рыночной экономики, свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности и др.

Экономической основой конституционного строя Российской Федерации является рыночное хозяйство (рыночная экономика), где производство и распределение товаров, услуг и финансовых средств осуществляются посредством рыночных отношений, участниками которых являются частные субъекты хозяйствования, которые конкурируют между собой. Российское государство, несмотря на поддержку этой конкуренции, осуществляет соответствующий контроль посредством принятия мер по предотвращению монопольных привилегий.

Экономический плюрализм как составная часть идеологического плюрализма урегулирован нормами конституционного права в существенно меньшем объеме, чем политический плюрализм. В объяснении этому факту согласимся с В.Ф. Яковлевым, который справедливо указывает, что экономические отношения могут составлять предмет конституционно-правового регулирования лишь в части производственных отношений[1]. Соответственно, отношения экономического многообразия составляют лишь их часть.

Говоря об экономическом плюрализме, следует отметить ряд важнейших конституционно-правовых положений, без которых нормальное функционирование и развитие экономики Российской Федерации было бы невозможным.

Свобода экономической деятельности, закрепленная в статье 8 Конституции Российской Федерации, является важнейшей основой правового регулирования экономических отношений Российской Федерации. Она неразрывно связана с многообразием форм собственности, свободой предпринимательства, свободным перемещением товаров и услуг, единством экономического пространства, гарантирующим отсутствие таможенных барьеров. Свобода экономической деятельности представляет собой фундаментальную основу для реализации идеологического многообразия в экономической сфере. Гарантия самостоятельного и независимого осуществления экономической деятельности в рамках правового поля позволяет субъектам экономических отношений полноценно использовать свои экономические права и законные интересы. Свобода экономической деятельности позволяет лицам участвовать в хозяйственном обороте в разнообразном качестве по собственному усмотрению (в качестве индивидуального предпринимателя, общества с ограниченной ответственностью, открытого акционерного общества и др.). Идеологическая свобода в данном случае представляется как свобода экономических убеждений[2]. 

Свободу экономической деятельности можно охарактеризовать как собирательный принцип, означающий применение диспозитивного метода в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации предпринимательской следует признавать самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск, которая направлена на систематическое получение прибыли посредством продажи товаров, пользования имуществом, оказания услуг или выполнения работ лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке[3].

Государство в лице его органов и должностных лиц не вправе произвольно вмешиваться в предпринимательскую деятельность, оказывая давление на субъекты экономических отношений. Регулирование предпринимательской деятельности осуществляется посредством гражданского законодательства, закрепляющего юридические формы экономических отношений, и через финансовое законодательство, устанавливающее налоги на доходы от предпринимательской деятельности и иные объекты налогообложения.

Думается, прав Г.А. Гаджиев в том, что право на свободу экономической деятельности системно взаимосвязано и конкретизируется рядом норм в главе 2 Конституции Российской Федерации. К их числу автор относит права и свободы, закрепленные в части «1 статьи 34 Конституции Российской Федерации). Далее, право выбирать род деятельности или занятий – означает свободу экономического выбора (статья 37 Конституции Российской Федерации); право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства – означает свободу рынка труда (статья 27 Конституции Российской Федерации); право на объединение – предполагает соответствующее право для совместной экономической деятельности и др.»[4].

Единство экономического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств означает, что внутри территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо границ или иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (статья 74 Конституции Российской Федерации). В соответствии со статьей 74 Конституции Российской Федерации ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Такие ограничения вводятся в случае, например, чрезвычайного экологического бедствия в соответствии с Федеральным законом 2002 года «Об охране окружающей природной среды»[5] или в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. Введение ограничений свободного перемещения финансовых услуг не допускается.

Функционирование рыночной экономики требует единства экономического пространства, которое обеспечивается свободным перемещением товаров, услуг и финансовых средств, а также установлением правовых основ единого рынка (пункт «ж» статьи 71 Конституции Российской Федерации), закреплением принципа верховенства федерального закона (статья 4 Конституции Российской Федерации). Лишь в условиях гарантированности единого свободного рынка на всей территории Российской Федерации субъекты экономических правоотношений могут в должной степени реализовать свои права, свободы и законные интересы, в том числе в экономической сфере.

В части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация признает и защищает различные формы собственности: частную, государственную, муниципальную и иные. При государственной и муниципальной собственности правомочия собственника осуществляются государственными или муниципальными органами. Субъектами частной собственности могут быть физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства) и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации). Никто из перечисленных выше субъектов экономических правоотношений не имеет право нарушать и умалять права, свободы и законные интересы иных субъектов хозяйственного оборота вне зависимости от формы собственности.

Соответственно, в рамках экономического многообразия следует говорить о правовом принципе многообразия и равенства форм собственности, а также о правовом принципе неприкосновенности частной собственности (статья 35 Конституции Российской Федерации) в связке с вышеуказанными правами, указанными в главе 2 Конституции Российской Федерации.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично или совместно с другими лицами (часть 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации). Собственность в России (включая предприятия и участки земли) имеют не только граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральная Конституция устанавливает правовой режим земли и природных ресурсов, согласно которому они могут находиться в различных формах собственности, использоваться и охраняться в качестве основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории России. Статья 36 Основного закона конкретизирует субъектов вышеупомянутых правоотношений, говоря о возможности коллективного либо индивидуального права его реализации, тем самым предоставляя право частной собственности на землю и общественным объединениям.

Поддержка конкуренции – один из основополагающих принципов рыночной экономики. Поддержка конкуренции обеспечивается предоставлением субъектам предпринимательской деятельности равных прав и возможностей в сфере гражданского оборота, а также ограничением монополистической деятельности на рынке. Регулирование прав предпринимателей в Российской Федерации осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации.

В Российской Федерации большое значение в вопросе защиты конкуренции в экономической сфере играет Федеральный закон 2006 года «О защите конкуренции»[6]. Данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Он направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков и запрещение действий субъектов экономических правоотношений, доминирующих на рынке (соглашения между субъектами, доминирующими на рынке), и действий со стороны органов государственной власти (в том числе путем принятия соответствующих актов), которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют или могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или граждан.

Как было отмечено выше, Федеральный закон 2006 года «О защите конкуренции» определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции. Следует сказать, что при этом названы две составляющие мер по защите конкуренции:

1) предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущение, ограничение, устранение конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации[7].

Определение понятий монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции дается в пунктах 10 и 9 статьи 4 указанного Федерального закона: монополистическая деятельность – это злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью (пункт 10); недобросовестная конкуренция – это любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (пункт 9).

В части 2 статьи 1 указаны цели Федерального закона 2006 года «О защите конкуренции»:

1)    обеспечение единства экономического пространства;

2)    обеспечение свободного перемещения товаров;

3)    обеспечение свободы экономической деятельности в России;

4)    защита конкуренции;

5)    создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В отношении указанных целей, а также мер по их достижению важно привести некоторые вводные положения Плана мероприятий «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации[8]. Так, в данном документе указывается, что поддержка конкуренции гарантируется Конституцией Российской Федерации, является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, а также постоянным приоритетом государственной политики.

Далее указывается, что развитие конкуренции в экономике представляет собой многоаспектную задачу, решение которой в значительной степени зависит от эффективности проведения государственной политики по широкому спектру направлений: от макроэкономической политики, создания благоприятного инвестиционного климата, включая развитие финансовой и налоговой системы, снижение административных и инфраструктурных барьеров, до защиты прав граждан и национальной политики.

Предметом Плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» являются направления развития конкуренции, которые, с одной стороны, не охвачены иными «дорожными картами», разрабатываемыми в рамках национальной предпринимательской инициативы, а с другой – имеют специальное, системное и существенное значение для развития конкуренции, а именно:

·        включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов исполнительной власти;

·        внедрение лучших практик развития конкуренции в субъектах Российской Федерации;

·        снижение доли государственного сектора в экономике;

·        развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий;

·        развитие конкуренции при осуществлении закупок;

·        упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования;

·        повышение уровня защиты прав потребителей.

Следует отметить ряд конституционно-правовых положений, которые выступают в качестве условно называемых «основ антимонопольного законодательства». В соответствии с нормами Конституции в Российском государстве гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение финансовых средств, товаров и услуг, поддерживается конкуренция и свобода экономической деятельности; равным образом признаются и защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Вышеупомянутые конституционные установления конкретизируются и детализируются специальным и отраслевым законодательством, закрепляя конкретные механизмы обеспечения реализации экономического плюрализма[9].

Среди федеральных законов, регулирующих отношения, которые связаны с защитой конкуренции, необходимо сказать о Федеральном законе 1995 года «О естественных монополиях»[10] и Федеральном законе 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[11].

Особо следует отметить, что Федеральным антимонопольным органом в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации «Вопросы Федеральной антимонопольной службы»[12] и «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»[13] является Федеральная антимонопольная служба России. В указанных документах закреплено, что данный орган государственной власти в пределах своей компетенции осуществляет функции по: 1) принятию нормативных правовых актов; 2) контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

На итоговой коллегии Федеральной антимонопольной службы России 12 марта 2014 года было отмечено, что современное российское антимонопольное законодательство и правоприменение отвечают лучшим мировым практикам, а в 2012 и 2013 годах Россия за свои усилия, направленные на совершенствование конкурентной правоприменительной практики, получила оценку «хорошо» и заняла 17-е место в рейтинге эффективности конкурентных ведомств, который рассчитывается и публикуется независимым международным изданием Global Competition Review («Всемирный обзор по конкуренции», ВОК)[14].

Выступая на данной коллегии, первый вице-премьер Игорь Шувалов отметил, что Федеральная антимонопольная служба России является одним из современных институтов, который не уступает зарубежным аналогам. Выделяя приоритеты работы Федеральной антимонопольной службы России, вице-премьер подчеркнул, что «Первостепенной задачей ФАС в этом году является движение по Дорожной карте» и обозначил иные задачи, которые должна решать Федеральная антимонопольная служба России в 2014 году и в ближайшие пять лет:

·        принятие «четвертого антимонопольного пакета» и поправок в статью 178 Уголовного кодекса РФ;

·         сокращение количества мелких расследований и дел;

·        принятие Правил недискриминационного доступа в ряде отраслей;

·        реформирование системы госзаказа для нужд малого и среднего бизнеса;

·        ужесточение норм Федерального закона № 223-ФЗ и формирование лучших и худших практик по нему;

·        применение методов административного обжалования в строительстве[15].

Федеральная антимонопольная служба России в указанном докладе отметила проблемы развития конкуренции в России. Это касается, прежде всего, сферы государственных закупок (выбор заказчиками подрядчиков по субъективным неценовым критериям и обход конкурсных процедур как таковых). Также были отмечены негативные для развития конкуренции тенденции уменьшения поддержки малого и среднего бизнеса за счет государственного заказа[16].

Лишь посредством гарантированности со стороны государства свободного и конкурентного гражданского оборота, а также свободного и равного положения всех субъектов экономических правоотношений можно говорить о полноценной реализации идеологического многообразия в экономической сфере.

В настоящее время наблюдается доминирование рыночных подходов в экономической и социальной правовой политике, включая тенденции к абсолютизации частной собственности, коммерциализации социальной, бюджетной сферы, монетизации социальных предоставлений, льгот.

Конституция Российской Федерации определяет исходные положения, на основе которых строятся экономические отношения в Российской Федерации. Экономические отношения конкретизируются в Гражданском кодексе Российской Федерации и иных федеральных нормативных правовых актах, а также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, не противоречащих федеральным нормативным правовым актам и изданных в рамках своей компетенции.



[1] См.: Яковлев В.Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. М., 2006. С. 43.

[2] См.: Дело «Московское отделение Армии Спасения (Moscow Branch of the Salvation Army) против Российской Федерации» : постановление Европейского Суда по правам человека от 5 окт. 2006 г. // Российская хроника Европейского Суда. Приложение к «Бюллетеню Европейского Суда по правам человека». Специальный выпуск. 2008. № 2. С. 3–18.

[3] См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ : в ред. от 5 мая 2014 г. //Собр. законодательства Рос. Федерации. 1994. № 32,ст. 3301.

[4] См.: Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики (развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда Российской Федерации). М.: Юристъ, 2004. С. 155.

[5] См.: Об охране окружающей среды : федер. закон Рос. Федерации от 10 янв. 2002 г. № 7-ФЗ в ред. от 24 нояб. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 2,ст. 133.

[6] См.: О защите конкуренции : федер. закон Рос. Федерации от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ : в ред. от 4 июня 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31,ч. 1, ст. 3434.

[7] См.: Там же.

[8] Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» и отмене распоряжений Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р и от 17.12.2010 № 2295-р : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 дек. 2012 г. № 2579-р : в ред. от 24 нояб. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 2,ст. 110.

[9] См.: Головин В.Н. Комментарий к Федеральному закону от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010. С. 4–5; О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства : постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 : в ред. от 14 окт. 2010 г. // Вестник ВАС РФ. 2008.№ 8.

[10] См.: О естественных монополиях : федер. закон Рос. Федерации от 17 авг. 1995 г. № 147-ФЗ : в ред. от 30 дек. 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 34, ст. 3426.

[11] См.: О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд : федер. закон Рос. Федерации от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ : в ред. от 1 дек. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 14, ст. 1652.

[12] См.: Вопросы Федеральной антимонопольной службы : постановление Правительства Рос. Федерации от 7 апр. 2004 г. № 189 : в ред. от 25 дек. 2014 г. // Рос. газ. 10.04.2004.№ 75.

[13] См.: Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе : постановление Правительства Рос. Федерации от 30 июня 2004 г. № 331 : в ред. от 26 авг. 2014 г. // Рос. газ. 31.07.2004.№ 162.

[14] См.: О состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2013 год: доклад Федеральной антимонопольной службы России [Электронный ресурс] // Федеральная антимонопольная служба России : [сайт]. URL: http://fas.gov.ru/about/list-of-reports/list-of-reports_30086.html(дата обращения: 05.01.2014).

[15] См.: Там же.

[16] См.: Там же.